新華網(wǎng)北京１２月２７日電（記者徐興堂）一條寬闊的水泥路隨著山勢蜿蜒進(jìn)入岱崮群山的深處，路兩邊山溝里是截流而成的大大小小的水庫，山坡上是成片的果園和掩映在綠蔭叢中一個(gè)個(gè)整潔的山村農(nóng)舍。
曾經(jīng)是“窮山惡水”的岱崮，如今已被冠以“中國最美小鎮(zhèn)”稱號。
岱崮鎮(zhèn)位于沂蒙山深處，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)生過多次著名的戰(zhàn)斗。因交通不便，水利設(shè)施缺乏，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)難以發(fā)展，村民只能靠天吃飯。
這種情況正在發(fā)生變化。一個(gè)叫做“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)鄉(xiāng)村連片治理試點(diǎn)的項(xiàng)目投資了２４００多萬元為這里修路、建水庫、綠化荒山、建設(shè)文化體育設(shè)施等。這種政策性措施使這里成為中國新農(nóng)村建設(shè)的典型。
與“一事一議”類似的項(xiàng)目還有很多，從國家財(cái)政到省級財(cái)政，都有針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、森林綠化等各領(lǐng)域的支持項(xiàng)目，加快了農(nóng)村面貌的變化和農(nóng)民生活水平的提高。
中國的改革開放最先發(fā)端于農(nóng)村，在全國實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，短時(shí)間內(nèi)就解決了溫飽問題。但隨著改革的深入，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，鄉(xiāng)村發(fā)展明顯落后于城市，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件沒有得到應(yīng)有的改善。
近些年，中國在政策制定上開始逐步加大向農(nóng)村的傾斜，如社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)；啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加大財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支持力度等。過去幾年里，農(nóng)村居民收入增幅已經(jīng)連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。
以山東省為例，自２００９年以來，全省共投入財(cái)政資金１５４億元，帶動各類配套資金１９５億元，共建成“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目９．４萬個(gè)，主要包括農(nóng)田水利、公路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌和生態(tài)環(huán)境改善，鄉(xiāng)村公共活動場所建設(shè)等，惠及村民９３６８．５萬人次。
從今年召開的幾次重要會議來看，國家政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢。十八屆三中全會深化土地改革的核心理念就是保護(hù)農(nóng)民理應(yīng)從土地中得到的利益；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制等。這些政策無疑將使農(nóng)民得到更多的好處。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議把確保國家糧食安全放在下一年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)的首位，要求抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要完成這一任務(wù)，更多的政策配套和資金支持是必不可少的。
本周舉行的中央農(nóng)村工作會議更是把農(nóng)村發(fā)展提升到了新的高度。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富；讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園——這些通俗但令人耳目一新的表述，傳遞出國家層面對農(nóng)村發(fā)展的重視程度。
中國正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化也將造福農(nóng)民。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育等。這對進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村居民營造更加公平的發(fā)展環(huán)境十分重要。
農(nóng)村工作會議更進(jìn)一步明確提出，到２０２０年要解決約一億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約一億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，約一億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
這幾個(gè)重要會議關(guān)于農(nóng)村工作的論述傳遞出的信號表明，中央已經(jīng)把農(nóng)村發(fā)展設(shè)計(jì)成一個(gè)關(guān)乎國家發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。農(nóng)村發(fā)展不但要解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的差距，造福農(nóng)村居民，而且其所釋放的土地、人力和市場等方面的潛力，還將為國家的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供源源不斷的動力。
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