從1940年開(kāi)始，我國(guó)郵政便入不敷出，而且虧損逐年嚴(yán)重。僅以1945年為例，前8個(gè)月總收入為法幣18億余元，而支出則高達(dá)57億多元。為改變這種困境，當(dāng)時(shí)的交通部部長(zhǎng)俞大維指示中華郵政總局從1946年底開(kāi)展了“改良郵政”運(yùn)動(dòng)。目的是通過(guò)這一運(yùn)動(dòng)樹(shù)起郵政進(jìn)步的旗幟，藉以提高郵政的信譽(yù)和中國(guó)的國(guó)際地位。并于1947年4月15日至18日在南京，召開(kāi)了由北平、河北、廣東、湖北、陜西五個(gè)郵區(qū)的局長(zhǎng)或幫辦出席的郵政業(yè)務(wù)檢討會(huì)，確定三項(xiàng)任務(wù)：①加速郵遞；②郵運(yùn)穩(wěn)妥；③服務(wù)周到。當(dāng)時(shí)的北平郵政管理局局長(zhǎng)李質(zhì)君在俞大維的鼓勵(lì)下，率先垂范，采取改良措施。首先加速郵件傳遞，按俞大維的指示，航空運(yùn)輸，郵件第一，根據(jù)郵件“有較客貨優(yōu)空運(yùn)之權(quán)”的方針，確定北平等郵局為航空郵件中心局，各中心局附近各地的航空郵件，以相關(guān)中心局為集散地。1947年1月，北京郵政管理局成立了航空聯(lián)絡(luò)員辦事處，負(fù)責(zé)將航空郵件，交“中央”、“中國(guó)航空公司”，同時(shí)郵政總局與空軍司令部達(dá)成協(xié)議，由軍運(yùn)班機(jī)帶運(yùn)郵件，每次以200公斤為限。李質(zhì)君與空軍第二軍區(qū)司令部商洽，飛機(jī)如有空余時(shí)，盡量多裝郵件，有時(shí)許多普通郵件也由空運(yùn)，一架飛機(jī)有時(shí)裝上數(shù)千公斤郵件。這一年，由航空運(yùn)寄的非航空郵件占航空郵運(yùn)的12%。顯然，北平與國(guó)內(nèi)各地的部分平信，投送加快了速度。此外，北平郵政管理局還成立了火車(chē)行動(dòng)郵局，收寄旅客和沿線各站的郵件。各支局收寄的郵件，由原自行車(chē)班信差運(yùn)送改為汽車(chē)運(yùn)送。1947年10月17日，北平郵局開(kāi)辦汽車(chē)行動(dòng)郵局，郵政專(zhuān)車(chē)定路線、定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行郵政營(yíng)業(yè)，每天有兩輛郵政汽車(chē)，分東西路在市內(nèi)行駛，所經(jīng)之處都是未設(shè)郵局的地方，沿途設(shè)23個(gè)站，立標(biāo)牌，標(biāo)明停車(chē)時(shí)間，以便按時(shí)交寄郵件。次年，又在附近沒(méi)有郵局的地方，設(shè)立許多新式郵亭。
    這次“改良郵政”運(yùn)動(dòng)，雖然收到一定效益。但耗資巨大，加大北平郵政的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也增加了郵工的工作時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。
    為了宣傳這次運(yùn)動(dòng)，郵政總局決定發(fā)行一套汽車(chē)行動(dòng)郵局及郵亭郵票，共4枚，以現(xiàn)有汽車(chē)行動(dòng)郵局為圖案的，有500元（紅色）、1800（藍(lán)色）兩種；以現(xiàn)設(shè)郵亭為圖案的，有1000元（青蓮色）、1250元（綠色）兩種。這僅是宣傳活動(dòng)郵局的宣傳郵票，而不是汽車(chē)郵局專(zhuān)用郵票。1937年，瑞士發(fā)行過(guò)專(zhuān)用郵票，專(zhuān)供汽車(chē)郵局交寄郵件使用。
    發(fā)行汽車(chē)行動(dòng)郵局郵票，實(shí)際亦是效法外國(guó)。郵政總局對(duì)這套郵票的發(fā)行，十分重視，于1947年5月14日發(fā)出訓(xùn)令，指示供應(yīng)處：“汽車(chē)行動(dòng)郵局創(chuàng)辦伊始，擬發(fā)行一項(xiàng)新郵票，即汽車(chē)行動(dòng)郵局為圖案，籍寓宣傳之意，仰即遵照后開(kāi)節(jié)辦理具報(bào)為妥，此令�！安⑻岢鑫屙�(xiàng)要求：（一）“隨令附發(fā)汽車(chē)行動(dòng)郵局照片甲乙二幀，應(yīng)交由承印廠家，照式制成郵票圖樣各一種送核。此項(xiàng)圖樣不用任何邊框花紋，郵票上之文字可仿照香港版航空郵票及美國(guó)羅斯福大總統(tǒng)紀(jì)念郵票。排印其辦法，（1）將“中華民國(guó)郵政”6字書(shū)在照片上端印黑底白字，其部位可稍形偏右，其左角印中文數(shù)目字，字體應(yīng)較“中華民國(guó)郵政”字體略小，至阿拉伯字可印在汽車(chē)之下端；（2）或?qū)ⅰ爸腥A民國(guó)郵政”6字與阿拉伯字分印于汽車(chē)之下面，左右角亦可又附發(fā)照片乙種為正方形，可將上端截去少許，上端截去一段便成5×3.75公分之長(zhǎng)方形，照片上“行動(dòng)郵局”4字必須清晰，易于辨認(rèn)，每張印50枚。（二）郵票須用凹版精印，選用上等紙張、油墨，背面須上膠或襯蠟紙，打孔必須均勻。（三）此項(xiàng)郵票的印數(shù)量普通者暫定為4種，共六百萬(wàn)枚，限東北貼用及限臺(tái)灣貼用者各一百萬(wàn)枚，總共八百萬(wàn)枚，郵票面值俟決定后另令飭知。（四）該處應(yīng)迅向上海及北平各著名印刷廠家如中央印制廠、中華書(shū)局、大東書(shū)局、大業(yè)公司等就上述條件用有限制招標(biāo)辦法招商承印，務(wù)必雕刻精細(xì)，印刷優(yōu)良，工作切實(shí)，出票速者，方準(zhǔn)交其承辦，并限制6日內(nèi)分別取具招標(biāo)估價(jià)單，速同郵票圖樣一并呈核。（五）此項(xiàng)郵票須于本年6月底發(fā)行，倘不能將四種一齊印出亦應(yīng)盡速先印一種發(fā)售，務(wù)由該處設(shè)法用最快方法印制。”于是供應(yīng)處處長(zhǎng)巴立地立即令屬下，向北平中央印制廠、上海大東書(shū)局、大業(yè)公司、中華書(shū)局永寧印刷廠招標(biāo)，結(jié)果上海中央印制廠、大業(yè)、永寧以期限太促或工作擁擠不肯報(bào)價(jià)拒印，唯中央印制廠北平廠報(bào)價(jià)。駐北平印票監(jiān)視員何玉璞于1947年5月22日將與中央印制廠北平廠估價(jià)情況呈報(bào)供應(yīng)處，即郵票圖樣甲乙二種，背面刷膠襯臘紙印價(jià)每枚29元6角5分，不刷膠不襯臘紙印價(jià)每枚19元8角，并說(shuō)此項(xiàng)價(jià)格不但昂貴，而且交貨期限須圖樣簽準(zhǔn)后三星期交印樣，樣張簽準(zhǔn)后44天開(kāi)始交貨，綜合所需時(shí)日約計(jì)60日之久，最早須8月1日方能交貨，較之6月底一節(jié)尚晚1月有余，此項(xiàng)郵票未悉能否交其印制之處理合檢同原估價(jià)單二紙及圖樣二種簽請(qǐng)鑒核示遵謹(jǐn)呈處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)�！卑土⒌赜至⒓闯蕡�(bào)郵政總局，總局又令供應(yīng)處：“惟該兩廠將來(lái)鐫版是否精細(xì)，所印顏色是否鮮明，尚難懸揣，應(yīng)切分別轉(zhuǎn)知該兩廠迅速試刻印模一枚，并以4種不同顏色印制樣本正副各兩份呈核定。再大業(yè)公司所印套色凸版及平版郵票，似尚可用，為資比較起見(jiàn)，并應(yīng)轉(zhuǎn)知該公司汽車(chē)行動(dòng)郵局郵票圖案，分別刻模亦各以4種不同顏色印制樣本正副各兩份，送呈以備選擇。8月，總局又令供應(yīng)處：“郵亭”郵票圖案（甲）（乙）二種，甲種較為可用，惟須略加修改如下：（一）郵亭上方及右方“郵亭”二字不甚明顯，應(yīng)設(shè)法改進(jìn)，俾易辨認(rèn)；（二）郵亭右側(cè)樹(shù)木一片黑影，有欠美觀，刻模時(shí)應(yīng)使?jié)獾�相宜，并將“郵亭”二字除去，國(guó)文數(shù)字移到圖案左邊成直行，將電桿除去，阿拉伯?dāng)?shù)字應(yīng)畫(huà)為1250.00并略為放大；（三）圖案右角手形及其圓柱線條應(yīng)稍加粗，以資明顯。最后，于？月日，與中央印制廠北平廠簽了合同，由該廠承印汽車(chē)郵票，500元者四百萬(wàn)枚，1800元者二百萬(wàn)枚，郵亭郵票800元者二百萬(wàn)枚，1250元者二百萬(wàn)枚，共一千萬(wàn)枚，用10磅西道林紙，以凹版單色印刷，每枚面積為2.5公分×3.75公分，背面刷膠并襯蠟紙，每50枚為壹張。每枚印價(jià)國(guó)幣55.87元，共計(jì)國(guó)幣伍億伍千捌百柒拾萬(wàn)元整。并先付定金60%，即國(guó)幣三億三仟伍佰貳拾貳萬(wàn)元，其余俟交貨清訖時(shí)一次付清。
    盡管巴立地于1947年9月15日，又發(fā)出訓(xùn)令給駐北平印票監(jiān)視員何玉璞，要求10月10日以前先以若干套呈送供應(yīng)處。但實(shí)際上拖到11月5日才開(kāi)發(fā)發(fā)售。為發(fā)行這套郵票，郵政總局局長(zhǎng)霍錫祥訓(xùn)令（為會(huì)通字第1551號(hào)）。并說(shuō)明是項(xiàng)郵票，東北、臺(tái)灣免發(fā)。“上項(xiàng)郵票發(fā)給之前，應(yīng)作為新聞，送請(qǐng)當(dāng)?shù)刂�名�?bào)紙免費(fèi)刊載，俾眾周知”。后來(lái)這套郵票也向東北發(fā)售，遼寧郵政管理局局長(zhǎng)夏郁華，于1948年1月19日為此還發(fā)一通知：“各該郵票面值，按國(guó)幣折成東北幣出售”、“惟東北各省，僅由遼寧郵政管理局統(tǒng)籌發(fā)售北京、上海。郵局分別與首都集郵學(xué)會(huì)、近代郵刊社聯(lián)系，寄上郵票樣張照片及簡(jiǎn)單說(shuō)明文字，要求予以刊登宣傳。
    當(dāng)時(shí)，東北地區(qū)的沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、錦州等國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)使用東北幣，與關(guān)外國(guó)幣不同值，那么，通過(guò)遼寧郵政管理局向上述地區(qū)發(fā)售這套郵票，顯然是供給廣大集郵愛(ài)好者，而不是貼信。關(guān)內(nèi)地區(qū)就不一樣，這套郵票既可貼信，又可供集郵愛(ài)好者進(jìn)行收藏。特別是江蘇、上海、湖北、湖南、東川、北平、陜西、貴州等地均設(shè)有集郵臺(tái)（或“組”），專(zhuān)供集郵愛(ài)好者。